随着全球对气候变化问题的日益关注，我国积极推进碳达峰、碳中和战略，2024年的双碳政策在这一进程中发挥着关键作用。
这些政策从多个层面和领域出发，旨在推动经济社会向绿色低碳转型，构建可持续发展的新格局。
以下将对2024年的双碳政策进行详细盘点与解读，分析其监管的新变化和着力点，并展望2025年双碳政策监管的发展趋势，以更好地理解和把握我国双碳目标的实现路径。
2024年全国各地ESG/双碳重要政策汇总清华大学：2024全球碳中和年度进展报告深入分析全球碳中和目标、技术及国际合作进展等
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强调加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，统筹推进重点领域绿色低碳发展，推动各类资源节约集约利用；提出 “探索开展环境、社会和公司治理评价”。美丽中国建设与双碳目标紧密相连，该意见为双碳工作提供了宏观政策框架。加快发展方式绿色转型是实现双碳目标的关键路径，通过统筹各领域绿色低碳发展，能够从整体上推动经济社会向低碳模式转变。探索开展ESG评价则进一步将双碳工作与企业可持续发展相结合，促使企业在追求双碳目标的过程中，综合考虑环境、社会和治理因素，实现全面可持续发展。
发展绿色金融，为绿色项目融资，推动经济绿色转型；制定减排目标，涵盖能源、工业等领域，鼓励企业采用低碳技术，提高能源效率，发展可再生能源；保护生物多样性，规范基因编辑，推广可持续农业渔业；推进循环经济，促进资源循环利用；应对气候变化，加强监测预警，提升应对极端气候能力，制定适应策略。该意见是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行的系统部署，为全社会绿色低碳化发展指明路径，对于推动发展方式绿色转型、全面推进美丽中国建设、实现高质量发展意义重大。其中明确节能环保产业规模等目标，环保产业将迎来大发展，相关企业有望受益。通过完善绿色转型政策体系，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制等，助力碳排放工作更好的发展。
明确碳足迹管理体系要求，包括碳足迹核算、报告、标识等方面的规范。碳足迹管理体系助企业掌握产品和活动碳排放，为减排提供依据。统一核算和报告规范提高信息可比性和透明度，利于企业推动供应链减排，促进产业低碳转型。碳足迹标识可引导消费者选择低碳产品，形成市场激励机制，推动全社会碳减排。
生态坏境部《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》（GB/T 24067 - 2024）
由生态环境部提出并指导制定，2024年8月23日由市场监管总局（国家标准委）正式批准发布，10月1日起实施。
该标准转化采用ISO 14067国际标准编制，规定了温室气体产品碳足迹量化的要求和指南，涵盖了碳足迹量化的基本原则、方法学、数据收集与处理、报告编制等方面内容，为企业量化产品碳足迹提供了统一的技术规范和标准。这一标准的发布和实施填补国内产品碳足迹核算通用标准的空白，为编制具体产品碳足迹核算标准提供参考和指导；为生产商等主体开展产品碳足迹评价提供清晰且具操作性的核算与报告指南，帮助企业应对国际绿色贸易壁垒，提升产品低碳竞争力和贸易竞争优势；为产品碳足迹核算方法和数据的国际交流互认打下基础，加强我国在国际社会气候变化领域的话语权，推动相关国际合作。
十四届全国人大常委会第十二次会议《中华人民共和国能源法》
2024年11月8日表决通过，自2025年1月1日起施行。
这部法律对能源领域进行全面规范，涵盖能源开发、生产、储存、运输、销售、使用等各个环节，涉及能源节约、能源安全、能源科技创新、能源监管等多方面内容。致力于构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推动能源高质量发展，为实现碳达峰碳中和目标提供坚实的能源保障。《中华人民共和国能源法》是能源领域法治建设重要里程碑。从能源全生命周期规范有助于优化能源结构，提高能源利用效率，减少碳排放。节能规定促使企业和公众增强节能意识，降低能源消耗强度。重视能源安全确保供应稳定性。鼓励科技创新为能源绿色转型提供动力。完善监管体系保障法律实施，规范能源市场秩序。法律施行将引导能源行业加速绿色低碳发展，与其他双碳政策协同推动中国经济社会全面绿色转型，助力双碳目标达成。
中国人民银行等《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》
提出引导上市公司披露可持续发展信息，支持信用评级机构将ESG因素纳入信用评级方法与模型，目标在未来五年基本构建国际领先的金融支持绿色低碳发展体系。该意见将金融支持与ESG理念深度融合。引导上市公司披露可持续发展信息，有助于金融机构更好地评估企业的可持续发展能力和风险水平，为绿色金融投资决策提供依据。信用评级机构纳入ESG因素，能够更全面地反映企业的综合实力和长期价值，促使企业更加重视 ESG 管理，以获得更有利的信用评级和融资条件。构建国际领先的绿色金融体系，将吸引更多资金流向绿色低碳领域，加速经济绿色转型。
中国人民银行、生态环境部、金融监管总局、中国证监会联合发布《关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见》
强调绿色金融在服务美丽中国建设中的关键作用，从多个维度提出具体措施，包括加大对绿色产业的金融支持力度，创新绿色金融产品和服务，完善绿色金融市场体系，加强绿色金融风险管理，强化政策协同与信息共享等，以推动经济社会发展全面绿色转型。此意见进一步明确了绿色金融在实现美丽中国建设目标中的重要使命。加大对绿色产业金融支持，有助于引导社会资金流向环保、节能、清洁能源等领域，促进绿色产业蓬勃发展，培育新的经济增长点。创新绿色金融产品和服务能满足不同市场主体的多样化需求，如绿色信贷、绿色债券、绿色保险等产品的创新发展，为企业提供更多融资渠道和风险管理工具。完善市场体系可提高绿色金融市场的效率和稳定性，吸引更多参与者。加强风险管理确保绿色金融业务健康可持续发展。政策协同与信息共享打破部门壁垒，形成政策合力，优化资源配置，共同推动美丽中国建设进程中各项绿色目标的实现，促进生态环境质量持续改善和经济可持续发展的良性互动。国务院相关意见为双碳工作提供宏观指引，将美丽中国建设与双碳目标紧密相连，强调发展方式绿色转型，统筹各领域低碳发展，并探索开展ESG评价，推动企业可持续发展与双碳目标结合。
引导金融支持绿色低碳发展，要求上市公司披露可持续发展信息，信用评级机构纳入ESG因素，构建领先的绿色金融体系，加大对绿色产业金融支持，创新产品服务，完善市场体系，加强风险管理及政策协同共享。
明确碳足迹管理体系要求，发布产品碳足迹量化标准，统一核算、报告规范，提高信息透明度，引导企业减排及消费者选择低碳产品，推动产业低碳转型，加强国际交流互认与话语权。
《中华人民共和国能源法》对能源各环节进行规范，构建清洁低碳、安全高效能源体系，从能源角度助力碳达峰碳中和，优化能源结构，提高利用效率，保障能源安全与科技创新，完善监管促进绿色低碳发展。
2025年单位国内生产总值二氧化碳排放等指标将被重点关注，需完成既定的降低目标，同时非化石能源消费占比要达到20%左右等，以确保完成“十四五”节能降碳约束性指标。（数据来源于2024年5月29日国务院印发的《2024-2025 年节能降碳行动方案》 ）
碳排放双控相关的统计核算、监测计量能力将进一步提升，为后续实施碳排放双控奠定基础，地方、行业等层面的碳考核制度也将不断完善，以强化责任落实。
进一步完善绿证交易市场等，加强全国碳排放权交易、全国温室气体自愿减排交易、绿证交易等市场机制的协同衔接，发挥市场机制在调控碳排放方面的作用。钢铁行业继续加强产能产量调控和节能降碳改造，2025年底电炉钢产量占比等指标要有所提升；石化化工行业严格产业政策，推进工艺流程再造；有色金属行业优化产能布局，推进节能降碳改造；建材行业加强产能产量调控和准入管理，推进节能降碳改造。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动建筑光伏一体化建设等，提升城镇建筑可再生能源替代率。加快淘汰老旧机动车，提高营运车辆能耗限值准入标准，推动公共领域车辆电动化，发展零排放货运车队等。
全国碳排放权交易市场将扩容，2025年底前水泥、钢铁、电解铝行业完成首次履约工作，市场交易碳排放将大幅扩充，碳市场成员企业数量也将显著增加，未来还会推动配额分配方式多元化和碳金融产品创新。进一步完善绿证交易市场等，加强全国碳排放权交易、全国温室气体自愿减排交易、绿证交易等市场机制的协同衔接，发挥市场机制在调控碳排放方面的作用。
制定和实施产品碳足迹核算规则标准等，加快建立产品碳足迹管理体系，推动企业开展产品碳足迹核算，建立产品碳标识认证制度，引导消费者选择低碳产品，促进产业低碳转型。
强化金融支持绿色低碳发展，引导资金流向绿色低碳领域，推动经济社会发展全面绿色转型 。加强节能降碳相关政策与财政、税收、价格等政策的协同配合，形成政策合力，共同推动双碳目标实现。
综上所述，2024年的双碳政策为我国实现碳达峰、碳中和目标奠定了坚实基础，其监管的新变化和着力点体现了多维度、全方位推进绿色转型的决心。
展望2025年，双碳政策监管将在目标考核、产业转型、市场机制建设、碳足迹管理以及政策协同等方面持续深化和拓展，进一步推动我国经济社会高质量发展与生态环境保护的协同共进，助力双碳目标的早日实现，为全球应对气候变化贡献中国力量。
碳排放双控相关的统计核算、监测计量能力将进一步提升，为后续实施碳排放双控奠定基础，地方、行业等层面的碳考核制度也将不断完善，以强化责任落实。
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