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在全球气候变化日益严峻的背景下，碳市场作为应对气候变化的重要政策工具和市场机制，正发挥着越来越重要的作用。
2024年11月11日，联合国气候变化框架公约第二十九次缔约方大会（COP29）开幕会上批准了《巴黎协定》第六条第四款，正式启动了全球碳市场。
这一里程碑式的事件，为全球碳市场的发展带来了新的机遇和挑战。本文将对全球碳市场的现状、机遇与挑战进行梳理和分析。
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全球碳市场的背景
碳市场的起源可以追溯到20世纪90年代。随着气候变化对环境、社会、经济等方面的深刻影响逐渐被认识到，国际社会开始推动相关的减排协议：
《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）
《京都议定书》与碳市场机制的确立
《巴黎协定》与全球碳市场的扩展
全球碳市场发展现状
国际碳市场
欧盟碳市场
欧盟碳排放交易体系（EU ETS）于2005年启动，是全球首个大规模的温室气体排放交易市场。EU ETS覆盖了欧盟27个成员国的多个高排放行业，包括发电、航空、制造业等，约占欧盟总排放量的40%左右。
该体系采用“总量控制与交易”机制（cap-and-trade），设定了年度排放上限，并通过拍卖或免费分配的方式向排放企业分配碳排放配额（EUAs）。企业可以在年度排放限额内进行碳交易，以满足排放合规需求。
截至目前，欧盟碳市场（EU ETS）已成为全球最成熟、规模最大的碳排放交易体系之一，并在欧盟实现气候目标方面发挥了关键作用。欧盟碳市场的发展现状如下：
市场规模与交易活跃度
覆盖范围
行业覆盖广泛：欧盟碳排放权交易体系目前覆盖了欧洲经济区、欧洲自由贸易联盟国家11,000多家发电厂和能源密集型行业（从事铝、铁、水泥、玻璃生产等）的工厂，以及商业航空业。
从2024年开始，碳市场将扩展到海运业，而新的建筑、道路运输和小型排放行业的排放交易系统将于2027年启动。这将使碳定价覆盖欧盟排放的四分之三。
碳市场收入的使用
欧盟成员国平均将76%的碳市场收入用于支持气候和能源行动。这些资金被用于资助可再生能源和交通项目，以及缓解能源危机的影响。
此外，现代化基金（Modernisation Fund）的拨款帮助推进了受益成员国能源部门的现代化，欧盟创新基金（Innovation Fund）则为能源和工业转型的新项目提供了近20亿欧元。
政策与机制变化
减排目标提高
改革措施推进
总体而言，欧盟碳市场通过不断升级和扩展覆盖范围、优化政策工具和引入新机制，成为推动欧盟气候目标达成的核心力量，对其他国家和地区的碳市场发展具有重要的借鉴意义。
其他国家和地区的碳市场
除了欧盟，美国的加利福尼亚州、韩国等国家和地区也建立了较为成熟的碳市场。
美国碳市场现状
美国并没有全国统一的碳市场，但在一些州和地区设立了局部碳排放交易体系，主要代表性区域包括加州碳市场和区域温室气体减排行动（RGGI）。
加州碳市场：加州自2013年启动碳排放交易体系（California Cap-and-Trade Program），是美国规模最大的碳市场，覆盖电力、工业、燃料等多个行业。加州碳市场紧密结合本地的产业结构与能源特点，制定了针对性的减排目标和交易规则。
比如在交通、能源等重点领域推动低碳转型，同时还注重通过碳市场收益来支持本地的绿色基础设施建设和低碳技术研发。加州碳排放交易体系采用“总量控制与交易”机制（cap-and-trade），逐年减少碳配额，推动碳价格上涨，以激励企业减少排放。
2023年，加州碳价格约为每吨60美元，价格呈逐年上升趋势，以支持加州到2045年实现碳中和的目标。
区域温室气体减排行动（RGGI）：RGGI是美国东北部多个州参与的一个区域性碳市场计划，于2009年启动，目前共涉及12个成员州，覆盖电力行业。
RGGI成员州共同设定排放上限并分配碳配额，通过拍卖分配配额，筹集的资金用于支持可再生能源、能效提升和低收入家庭的能源援助。RGGI的碳价格较低，2023年价格在15-20美元之间，但该价格正在逐步上升，且对参与州的温室气体排放量有显著抑制效果。
韩国碳市场现状
韩国是亚洲第一个推出全国碳市场的国家，韩国排放交易体系（K-ETS）于2015年正式启动。该体系的建立体现了韩国在碳排放控制方面的承诺，旨在到2030年将温室气体排放量在2018年基础上减少40%。
●市场规模与行业覆盖
K-ETS覆盖韩国国内超600家高排放企业，涵盖发电、制造、石化等主要行业，占韩国总排放量的70%左右。韩国碳市场通过“总量控制与交易”机制分配碳配额，目前以逐年减少免费分配量、逐步提高拍卖比例为策略。
● 碳价格与交易活跃度
● 政策与机制调整
● 未来发展
此外，印度、墨西哥等新兴经济体也在积极探索和推进碳市场的建设。
印度碳市场现状
印度尚未建立全国性的碳市场，但在推动自愿碳市场和碳信用项目方面取得了一些进展，并计划逐步推出强制性的碳市场，以实现其碳减排目标并支持到2070年实现碳中和的承诺。
自愿碳市场：目前，印度主要通过自愿碳市场（VCM）开展碳交易，许多企业通过购买碳信用来支持自身的碳中和目标。
2024年，印度宣布了10个符合条件的项目领域将被纳入其碳信用市场，包括能源、工业、农业、废弃物、林业、交通运输、建筑、无组织排放、溶剂使用以及碳捕集与封存等。印度的自愿碳信用市场在国际上广受欢迎，尤其是风电、太阳能等绿色项目产生的碳信用较受全球企业青睐。
国家碳市场的规划：印度正逐步推进全国碳市场的建立，特别是在2022年提出《碳信用市场发展框架》后，碳市场构建已进入政策研究阶段。预计未来的碳市场将逐步覆盖高碳行业，并通过设置排放限额、分配碳配额等手段来管理和减排。
挑战：印度在碳市场发展中面临多重挑战，包括企业参与意愿不强、碳信用质量不一、监管不完善等。此外，印度的工业和能源结构较为依赖煤炭，碳抵消市场严重依赖能源发电项目，缺乏多样化的碳信用池，碳市场要实现实质性减排可能需要结构性的改革和更多的政策支持。
墨西哥碳市场
墨西哥于2020年启动了全国碳市场试点，主要针对大型发电企业，并计划逐步扩大覆盖范围。墨西哥的碳市场以欧盟碳市场（EU ETS）为参考，建立了初步的碳配额体系。
发展现状：试点阶段，交易活跃度低，碳价格较低。
挑战：监管能力有限，碳市场制度尚不成熟，企业参与积极性不足。
国内碳市场
中国的碳市场建设进展显著。根据生态环境部副部长赵英民在COP29上的介绍，中国的全国统一碳排放权交易市场已顺利完成两个履约周期建设运行，覆盖年二氧化碳排放量约50亿吨，是全球覆盖排放量最大的市场。
全国碳排放权交易市场
全国碳排放权交易市场于2021年7月正式启动。运行机制是由政府设定一个二氧化碳排放总量的“大盘子”，根据企业的二氧化碳排放情况，分配碳排放的指标。排放少的企业指标有富余，可以在市场上出售；超额排放的企业需要花钱购买碳排放的指标填补缺口。
根据生态环境部发布的《全国碳市场发展报告（2024）》，截至2023年底，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量4.42亿吨，累计成交额 249.19亿元，其中第二个履约周期碳排放配额累计成交量2.63亿吨，累计成交额172.58亿元，交易规模逐步扩大，交易主体更加积极。
这背后反映出中国众多企业对于碳减排的重视程度在不断提高，它们积极参与到碳市场交易中，逐渐适应并融入这一绿色市场机制。
而且，覆盖行业范围也在逐步扩大。2024年9月9日，生态环境部发布关于公开征求《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》意见的函。
这三个行业年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量，新增重点排放单位约1500家，覆盖排放量新增加约30亿吨。若方案通过，届时全国碳排放权交易市场覆盖排放量占全国总量的比例将达到约60%。
碳价也呈现出稳步上扬的态势。2024年以来，全国碳市场碳价持续走高，4月 24日收盘价首次突破百元关口，达到100.59元/吨。截至11月14日，全国碳市场综合价格行情显示，收盘价较前一日下跌0.53%，报105.09元/吨。总体上，碳价呈现出波动上升的态势。这有助于激励企业采取更有效的减排措施。
地方试点碳市场
在中国，除了全国碳市场，还有多个地方试点碳市场。这些地方试点碳市场在碳交易机制、配额分配、监管等方面进行了积极的探索和实践，为全国碳市场的建设提供了宝贵的经验。例如，北京、上海、深圳等地的试点碳市场，在交易规则、市场监管以及对中小排放企业的引导等方面形成了各自的特色和优势。
全国温室气体自愿减排交易市场
2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场在北京正式启动。交易的产品是 “国家核证自愿减排量（CCER）”，即经营主体按照国家规定的方法，自愿开发和实施可再生能源、林业碳汇等减排项目产生的减排量，经过第三方机构量化核证后，登记为国家核证自愿减排量，可在市场上销售获得收益。
全国温室气体自愿减排交易市场与全国碳排放权交易市场共同组成中国碳交易体系，是全国碳排放权交易市场的重要补充。
全球碳市场带来的机遇
推动全球减排目标的实现
促进国际合作：全球碳市场的启动为各国提供了一个共同的平台，促进了国际间的减排合作。各国可以通过碳市场交易，相互购买和出售碳配额，实现减排目标的协同推进。
特别是那些碳排放较多的，在短期内难以快速实现大幅度减排的行业或国家可以通过在全球碳市场中寻找合适的碳信用额来源，能够在经济合理的前提下，履行自身的减排责任，实现从高碳向低碳过渡的平稳衔接，并且朝着《巴黎协定》等国际气候协议所设定的目标迈进。
激励企业减排：碳市场通过为碳排放设定价格，激励企业采取更加积极的减排措施。企业为了降低碳排放成本，将加大对低碳技术的研发和应用投入，提高能源利用效率，推动产业结构的转型升级。这将有助于减少全球温室气体的排放，为应对气候变化做出积极贡献。
促进经济发展和绿色转型
提升国际影响力和话语权
增强在全球气候治理中的地位
促进资金流向与全球减排协同
提升数据透明度与减少贸易冲突
提升数据透明度：全球碳市场的建立还将推动数据透明度，提升减排效率，并减少因碳产生的贸易冲突如碳关税、碳壁垒等。
在统一的全球碳市场规则下，各国企业都需要按照规范的标准来核算、报告自身的碳排放数据，这将促使企业更加重视数据质量，也方便监管部门进行核查与管理，使得整个碳交易过程更加公开透明，减少因信息不对称而产生的各种问题。
减少贸易冲突：当全球有了较为一致认可的碳市场机制后，以往部分国家以碳减排为由单方面设置的碳关税、碳壁垒等贸易限制措施有望得到缓解，国际贸易能够在更公平、绿色的环境下开展，避免贸易保护主义打着环保的幌子干扰正常的全球产业链和贸易秩序，推动全球经济朝着绿色可持续方向健康发展。
全球碳市场面临的挑战
政策和监管方面的挑战
政策协调难度大：全球碳市场涉及多个国家和地区，各国的政策和监管体系存在差异，这给政策的协调和统一带来了很大的难度。例如，在碳配额的分配、碳交易的规则、碳信用的认证等方面，各国的标准和要求不尽相同，这可能导致市场的分割和不公平竞争。
监管机制不完善：碳市场的监管机制还不够完善，存在着信息不对称、欺诈、洗钱等风险。一些企业可能会通过虚报碳排放数据等方式获取不当利益，这将影响碳市场的正常运行和公信力。因此，需要建立健全的监管机制，加强对碳市场的监管和执法力度，确保市场的公平、公正和透明。
技术和数据方面的挑战
市场和金融方面的挑战
碳价格波动较大
金融风险较高
协调发展与公平性问题
对于发达国家而言，它们往往在低碳技术、资金储备等方面具有优势，在碳市场中更容易获取收益、实现减排目标；而发展中国家则可能面临技术不足、资金短缺等困境，在参与碳市场竞争时处于劣势地位。
如果不能妥善解决这种发展不平衡和公平性问题，容易造成发展中国家参与碳市场的积极性受挫，甚至可能导致全球碳市场出现两极分化的局面，无法真正实现全球协同减排的初衷，所以需要建立合理的扶持机制、技术转让与资金援助框架等，让不同发展阶段的国家都能在全球碳市场中受益并积极参与到减排行动中来。
结论
展望未来，全球碳市场将继续发挥其在应对气候变化、推动绿色转型中的重要作用。随着各国对碳市场的认识和参与度的提高，以及相关技术的进步和监管机制的完善，全球碳市场有望实现更加稳定、高效和公平的发展，为实现全球气候目标做出更大的贡献。
国际社会应加强合作，共同应对挑战，推动全球碳市场向着更加可持续和包容的方向发展，创造一个更加绿色、健康、繁荣的世界。
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