ESG（Environmental, Social, and Governance）是一种关注企业环境、社会责任和公司治理的投资理念和企业评价标准。近年来，ESG议题在全球范围内受到越来越多的关注，ESG理念不仅影响着企业的声誉和市场价值，更关系到企业的可持续发展。
随着各国政府和国际组织对ESG重视程度不断提高，一系列相关政策相继出台。企业必须及时了解和适应这些政策的变化，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。
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➢国内ESG政策
目前，我国尚未形成针对ESG的统一性政策文件，但自2003年国家环保总局发布《关于企业环境信息公开的公告》开始，我国在环境、社会责任、公司治理领域颁布了一系列政策，支持并鼓励企业开展ESG信息披露工作。
2023年12月27日，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》）正式发布，在《意见》第九部分 “健全美丽中国建设保障体系” 的第24条中提出，要 “探索开展环境、社会和公司治理评价”。
这是环境、社会和公司治理（ESG）首次出现在中央发布的高规格美丽中国建设意见中，是我国支持ESG发展的最明确信号。
《意见》中针对我国经济发展方式绿色转型做了具体部署，包括推进产业数字化、智能化同绿色深度融合，推动各类资源节约利用等措施，有计划、分步骤实施碳达峰行动。
《意见》还提出持续推进污染防治攻坚目标，通过 钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造工程，降低全国细颗粒浓度，保护水资源、水环境，逐步提升生态系统的多样性和稳定性。
《意见》将生态环境治理、经济绿色发展、ESG体系融入到美丽中国建设方案中，对企业未来发展提出了更高、更严格的要求，在一定程度上解决了 ESG的体制机制定位，能够有效推动ESG的真正落地，符合国家经济社会发展趋势。
《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》
(图片来源：中国政府网)
2024年5月27日，财政部发布了《企业可持续披露准则—基本准则（征求意见稿）》（以下简称《基本准则》），标志着中国统一的可持续披露准则体系正在逐步建成。
关于征求《企业可持续披露准则——基本准则(征求意见稿)》意见的函
(图片来源：中华人民共和国财政部)
《基本准则》共六章33条，对准则的适用范围、披露目标、披露要素及信息要求质量等做出了明确的规定。
《基本准则》将 ESG 信息披露要求的覆盖范围从上市公司扩展到非上市公司，从大型企业扩展到中小企业，并明确要求企业在信息披露时要符合可靠性、相关性、可比性、可验证性、可理解性和及时性原则。
《基本规则》详细解释了治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标四个披露要素的含义、披露目标和具体内容要求。
此外，该《基本准则》还对报告期间、上一报告期间可比数值披露、合规声明、重大不确定性的判断、前期差错更正、报告形式等内容提出了要求。
《基本准则》的发布，扩大了可持续信息披露的覆盖范围，提高了可持续信息披露质量和透明度。
一方面为企业在ESG信息披露方面确立了明确规范，为推动可持续发展提供了制度保障，有助于企业提升管理水平、增强市场竞争力。
另一方面《基本准则》为企业提供了全面的 ESG 信息披露框架和指导，能够促进企业与国际可持续信息披露接轨，推动中国经济的高质量可持续发展。
除了以国家、部委名义发布的ESG政策外，我国各省市和地方也加快了ESG建设的步伐。
为了提高上海涉外企业ESG能力，构建对外开放合作新优势，上海市商务委员会在 2024年3月发布了《加快提升本市涉外企业环境、社会和治理（ESG）能力三年行动方案（2024-2026年）》（以下简称《行动方案》）。
该《行动方案》是我国首个ESG省级区域行动方案，目标在2026年基本形成涉外企业ESG生态体系，初步建立企业ESG报告编制及评价标准体系，提升涉外企业ESG水平。
(图片来源：上海市商务委员会)
《行动方案》针对在沪国有企业、民营企业和外资企业提出了具体的引导措施，以提升企业的ESG管理水平。
针对民营企业，上海市工商联和商务委通过宣传和推广民营企业践行ESG理念优秀案例，不断提升民营企业参与ESG实践的积极性；
对于外资企业，《行动方案》支持和鼓励在沪外企积极参与本市ESG标准及评价规则编制、实施，加强涉外企业跨国业务ESG应用。
驻沪企业在应对《行动方案》时应结合自身实际情况，制定合理的ESG发展战略，逐步完善ESG管理能力，以充分享受ESG发展带来的机遇。
该方案虽然短期内可能使企业面临运营管理成本增加、节能减排技术难题等挑战，但从长远来看，企业积极响应并落实方案要求，有助于企业完善管理体系，提高企业风险管理能力，增强品牌形象，使企业在激烈的市场竞争中占据有利位置。
➢ 国际政策
欧美发达国家对ESG标准的重视程度日益提升，对于计划出海抢占欧美市场的中国企业来说，了解并熟悉最新的ESG政策，做好ESG信息披露，能够有效的帮助企业更快的适应国际标准规范，提升企业的综合竞争力。
作为全球最发达、最有影响力的资本市场，美国在ESG政策制定方面一直走在全球前列。美国证券交易委员会（以下简称“SEC”）于2024年3月通过了《面向投资者的气候相关信息披露的提升和标准化》的最终规则（以下简称新规）。
相比于2022年发布的意见征求稿，新规放宽了ESG信息披露要求。新规中范围1和范围2的强制披露要求仅适用于大型申报公司，并且范围1和范围2报告的披露时间推迟到了2026年，公司可以根据气候信息对投资者是否具有实质性影响来确定是否披露。
在收到较多申报人的反馈意见后，新规中不再要求上市公司披露范围3的排放。该规则为不同规模的申报人采用了分阶段申报要求，并提供了相应的过渡期，如对加速公司来说，范围1/2温室气体排放和其鉴证要求可以推迟到2028年披露。
不同规模的申报人披露要求
(图片来源：世界资源研究所)
美国SEC的这一规定是在全球对气候变化日益关注的背景下出台的，在一定程度上提升了ESG信息披露的透明度，推动了企业在气候信息披露和风险管理方面的进步。同时，这一规定也可能对其他国家和地区的证券监管机构起到一定的示范和借鉴作用，推动全球范围内对气候相关信息披露进一步规范。
欧盟委员会（European Commission）较早提出以立法形式规范企业非财务信息披露的构想。欧盟在2022年11月通过了《企业可持续发展报告指令》（CSRD），又在2023年7月通过了CSRD的配套规则《欧洲可持续发展报告标准》（ESRS）。
CSRD要求企业强制披露ESG信息，并明确提出企业在信息披露时按照ESRS标准来披露非财务信息报告，对企业环境保护、社会责任和公司治理等议题提出了更高的要求。除此之外，CSRD设置了独立鉴证机制，要求企业聘请第三方机构对非财务信息披露报告进行鉴证，这一举措有效提升了ESG报告的可靠性。
对于想要出海深耕欧盟市场的中国企业来说，CSRD和ESRS的出台产生了巨大影响。这部分企业需要深入研究CSRD和ESRS条文，明确其适用范围、披露要求、报告内容与格式等关键要素，持续提升ESG报告质量与透明度。
另一方面，企业还需要尽早建立ESG治理架构，不断完善内部管理和披露体系，增强企业在面临ESG风险时的应对能力，提升自身ESG管理水平。
综合来看，通过立法来加强ESG信息披露已经成为全球各个国家的共识。同时，越来越多的国家和地区开始推行强制性ESG信息披露制度，并且逐步形成统一的评价标准。ESG政策的发展对企业的影响是深远而复杂的。
企业需要充分认识到ESG的重要性，积极应对ESG政策变化带来的挑战和机遇，将ESG理念融入企业战略和日常运营中，实现经济效益、社会效益和环境效益的多赢。
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