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2004年

ESG一词最早出现在2004年，时任联合国秘书长的安南邀请全球50家大型金融机构的首席执行官参加会议，并倡议将环境因素、社会因素和治理因素纳入投融资决策中。

同年12月

联合国在《在乎者赢》（Who Cares Wins）的报告中首次提出了ESG概念，并通过案例说明了整合ESG要素的企业会有更加出色的财务表现。

2006年

联合国社会责任投资原则组织（UNPRI）诞生，随之ESG投资理念被正式提出，经济世界的大门正式向ESG打开。作为衡量企业可持续发展的重要指标，ESG评价弥补了对企业仅做财务评价的局限性。

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随着ESG理念的逐渐深入和双碳目标提出，ESG成为了热议的话题。我国ESG发展呈现出一种“自上而下”的特点，由监管部门等驱使企业进行ESG实践。政策在促进ESG发展的诸多因素中首当其冲。

今天的分享，我们来梳理一下我国ESG政策的发展脉络，帮助大家理清我国的ESG政策。

我国的ESG政策最早始于环境和公司治理信息的披露。

ESG政策的起点，大概可以追溯到2002年初。

2002年1月，证监会在《上市公司治理准则》中对上市公司治理信息的披露范围做出了明确规定。从那之后，监管机构、交易机构和其他部门陆续出台了ESG相关的政策和规则，指引和推动我国企业ESG不断向前发展。

首先来看国内上海交易所和深圳交易所的ESG相关政策。交易所方面，起初是鼓励上市公司自愿披露社会责任报告，近年来逐渐加强披露要求，要求披露环境、社会和公司治理信息。

2024年2月8日，在证监会统一部署下，上海、深圳和北京交易所重磅发布了《上市公司自律监管指引——可持续发展报告（试行）（征求意见稿）》，对上市公司ESG报告信息披露做出系统性规范，并面向社会公开征求意见。

《征求意见稿》的制定主要目的是加强可持续发展信息披露，推动提高上市公司质量、投资价值和投资者回报水平，促进双碳目标实现和经济、社会、环境的可持续发展。

《征求意见稿》的制定还标志着A股ESG（环境、社会及治理）信息披露迎来里程碑式新跨越，强披露时代即将来临。

根据《征求意见稿》的规定，报告期内持续被纳入上证180、科创50、深证100、创业板指数的样本公司、以及境内外同时上市的公司，必须披露ESG报告，其余上市公司自愿披露。

受到强制披露影响的上市公司大约450家，《征求意见稿》同时鼓励其他上市公司自愿披露ESG报告，相关指标也应遵照《征求意见稿》的要求。

ESG报告的强制披露设置了比较长的过渡期和灵活的披露要求，强制披露主体在2026年4月30日前发布2025年度的《可持续发展报告》。披露主体在2025年度、2026年度报告期内，如果难以定量披露可持续发展相关风险和机遇对当期财务状况的影响，可以仅进行定性披露。

证监会ESG政策

证监会作为证券市场的统一宏观管理机构，依照法律法规对证券市场进行监管。证监会推出ESG相关政策，为我国资本市场的ESG实践和探索提供一定的规范和依据。

2018年9月，证监会发布了修订后的《上市公司治理准则》。修订后的准则在第八章-利益相关者、环境保护与社会责任中，

第八十六条规定：“上市公司应当将生态环保要求融入发展战略与公司治理过程，在污染防治、资源节约、生态保护等方面发挥示范引领作用”；

第八十七条则明确提出，“上市公司在保持公司持续发展、保障股东利益的同时，应当在社区福利、救灾助困、公益事业等方面积极履行社会责任”。

近两年来，证监会陆续发布新的监管规则和指引，进一步明确企业ESG实践要求与监管措施。2022年4月证监会发布了修订的《上市公司投资者关系管理指引》，并将公司的环境、社会和治理信息列为与投资者沟通的主要内容。

《指引》明确提到进一步增加和丰富投资者关系管理的内容及方式，明确上市公司投资者关系管理的组织和实施，并要求在沟通内容中增加上市公司的环境、社会和治理（ESG）信息。

2023年8月，证监会发布《上市公司独立董事管理办法》，明确独立董事职责，规范独立董事行为，促进上市公司质量，保护中小股东合法权益，从而助力提升公司治理水平。

国资委ESG政策一观

国务院国资委社会责任局副局长汪洋在“中央企业ESG沙龙暨中国企业高端对话”活动上表示，对国资央企而言，ESG理念契合我国绿色发展、碳达峰碳中和、现代化治理、共建人类命运共同体等一系列发展要求。

他还表示，中央企业应率先行动，推进ESG理念的本土化。近两年里，国资委积极采取措施推动央企ESG发展，建立健全ESG生态体系。

为贯彻和落实国务院国资委关于2023年ESG专项报告全覆盖的要求，2022年7月，国务院国资委研究中心在产权局和社会责任局的指导下，启动了《央企控股上市公司ESG专项报告编制研究》项目。

2023年7月国务院国资委办公厅发布《关于转发<央企控股上市公司ESG专项报告编制研究>的通知》，同时公布项目成果，包括《央企控股上市公司ESG专项报告参考指标体系》和《央企控股上市公司ESG专项报告参考模板》，进一步规范央企控股上市公司ESG信息披露工作，为央企控股上市公司编制ESG报告提供了建议与参考。

这套指标体系设定了“基础披露”和“建议披露”两个披露级别

基础披露指标是上市公司ESG专项报告需包含的基本ESG指标；

建议披露指标为自愿报告的ESG指标，体现了指标体系的兼容性，也为央企控股上市公司循序渐进深化ESG管理提供了灵活度。

生态环境部环境信息披露

环境监管部门也积极发力，规范企业和上市公司披露环境信息。在2021年生态环境部发布的《环境信息依法披露制度改革方案》中提出，到2025年要基本形成强制性环境信息披露制度，将环境信息强制性要求加入到上市企业申报规则中。

2022年生态环境部制定《企业环境信息依法披露格式准则》，进一步细化企业环境信息依法披露内容，规范环境信息依法披露格式，全面反映企业遵守生态环境法律法规和环境治理情况。

同年，生态环境部联合国家发改委、科学技术部、财政部等17部门印发《国家适应气候变化战略2035》，更加突出气候变化监测预警和风险管理，提出加强气候变化影响和风险评估、强化综合防灾减灾等任务举措，金融、能源、旅游、交通等敏感二三产业是适应气候变化重点领域。

除了前面提到的监管机构、交易所等机构外，一些行业监管机构也针对自身行业特点发布了ESG相关政策，比如银保监会印发《银行业保险业绿色金融指引》、中国人民银行印发《金融机构环境信息披露指南》、中国证券业协会发布《证券公司履行社会责任专项评价办法（试行）》等。

近年来，我国在ESG信息披露方面的要求不断提升，与全球ESG发展趋势相契合，特别是针对上市公司、中央企业的披露要求越加严格。但目前我国尚未建立统一和完善的ESG信息披露规范，并且针对上市企业的强制性披露要求主要集中在环境方面。

但我国政府对可持续发展和企业社会责任的重视程度在不断增强，同时也在积极借鉴其他国家和地区ESG的经验、参考海外ESG体系建设。我国监管机构、交易所等有关部门将会持续推动企业在环保、社会公正和治理透明方面取得进步。

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