ESG一词最早出现在2004年，联合国在《在乎者赢》的报告中首次提出了ESG概念，并通过案例说明了整合ESG要素的企业会有更加出色的财务表现。
2006年，联合国责任投资原则组织（UNPRI）诞生，ESG投资理念被正式提出。作为衡量企业可持续发展的重要指标，ESG评价弥补了对企业仅做财务评价的局限性。
随着时间流逝，应对气候变化、实现可持续发展成为全球共同的话题，ESG理念与之相符，并成为热议的话题。在我国，碳达峰碳中和的目标提出之后，ESG理念也随即进入监管者的视野。
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我国ESG发展呈现出一种“自上而下”的特点，由监管部门等驱使企业进行ESG实践。因此政策在促进我国ESG发展的诸多因素中首当其冲。今天的分享，我们来梳理一下我国ESG政策的发展脉络，看看国内ESG监管发展到什么程度。
我国的ESG政策最早始于环境和公司治理信息的披露。ESG政策的起点，大概可以追溯到2002年初。2002年1月，证监会在《上市公司治理准则》中对上市公司治理信息的披露范围做出了明确规定。
从那之后，监管机构、交易机构和其他部门陆续出台了ESG相关的政策和规则，指引和推动我国企业ESG不断向前发展。
证监会ESG政策
证监会作为证券市场的统一宏观管理机构，依照法律法规对证券市场进行监管。证监会推出ESG相关政策，为我国资本市场的ESG实践和探索提供一定的规范和依据。
2012年证监会就对上市公司提出单独披露社会责任报告的要求，2017年鼓励企业主动披露自身社会责任情况和环境信息。
2018年9月，证监会发布了修订后的《上市公司治理准则》。修订后的准则在第八章-利益相关者、环境保护与社会责任中。
第八十六条规定：“上市公司应当将生态环保要求融入发展战略与公司治理过程，在污染防治、资源节约、生态保护等方面发挥示范引领作用”；
第八十七条则明确提出，“上市公司在保持公司持续发展、保障股东利益的同时，应当在社区福利、救灾助困、公益事业等方面积极履行社会责任”。
近两年来，证监会陆续发布新的监管规则和指引，进一步明确企业ESG实践要求与监管措施。
2022年4月，证监会发布了修订的《上市公司投资者关系管理指引》，并将公司的环境、社会和治理信息列为与投资者沟通的主要内容。
《指引》明确提到进一步增加和丰富投资者关系管理的内容及方式，明确上市公司投资者关系管理的组织和实施，并要求在沟通内容中增加上市公司的环境、社会和治理（ESG）信息。
2023年8月，证监会发布《上市公司独立董事管理办法》，对公司治理提出了新要求，明确独立董事职责，规范独立董事行为，促进上市公司质量，保护中小股东合法权益，从而助力提升公司治理水平。
2024年3月，证监会发布《关于加强上市公司监管的意见（试行）》，推动上市公司高质量发展和投资价值提升，要求建立健全可持续发展信息披露制度。
资料来源：关于加强上市公司监管的意见（试行），证监会
交易所ESG政策
交易所方面，起初是鼓励上市公司自愿披露社会责任报告，2008年上交所鼓励上市公司加强对社会责任的承担、披露员工、产品和环境方面的做法与成绩。
近年来，随着ESG理念的深入，交易所逐渐加强披露要求，在年报中以社会责任报告或ESG报告的形式披露环境、社会和公司治理信息。
2024年2月，在证监会统一部署下，上海、深圳和北京交易所发布了《上市公司自律监管指引——可持续发展报告（试行）（征求意见稿）》，对上市公司ESG报告信息披露做出系统性规范，并面向社会公开征求意见。
4月，三大交易所正式发布了上市公司可持续发展报告指引，并自2024年5月1日起实施。它标志着A股ESG（环境、社会及治理）信息披露迎来里程碑式新跨越，强披露时代即将来临。
指引要求被纳入上证180指数、科创50指数、深证100指数、创业板指数的样本公司及境内外同时上市的公司作为第一批实施的上市公司，必须披露可持续发展报告，并明确过渡期安排。
强制披露主体在2026年4月30日前发布2025年度的《可持续发展报告》。披露主体在2025年度、2026年度报告期内，如果难以定量披露可持续发展相关风险和机遇对当期财务状况的影响，可以仅进行定性披露。
生态环境部环境信息披露
环境监管部门也积极发力，规范企业和上市公司披露环境信息。在2021年生态环境部发布的《环境信息依法披露制度改革方案》中提出，到2025年要基本形成强制性环境信息披露制度，将环境信息强制性要求加入到上市企业申报规则中。
同年，生态环境部联合国家发改委、科学技术部、财政部等17部门印发《国家适应气候变化战略2035》，更加突出气候变化监测预警和风险管理。
提出加强气候变化影响和风险评估、强化综合防灾减灾等任务举措，金融、能源、旅游、交通等敏感二三产业是适应气候变化重点领域。
2023年以来，生态环境部发布《碳排放权交易管理暂行条例》等碳主题相关政策，聚焦碳中和标准体系建设、碳数据计量与核算以及碳市场建设运行，推进气候转型方面发挥积极作用。
国资委ESG政策一观
国务院国资委社会责任局副局长汪洋在“中央企业ESG沙龙暨中国企业高端对话”活动上表示，对国资央企而言，ESG理念契合我国绿色发展、碳达峰碳中和、现代化治理、共建人类命运共同体等一系列发展要求。
中央企业应率先行动，推进ESG理念的本土化。近两年里，国资委积极采取措施推动央企ESG发展，建立健全ESG生态体系。
国资委在2022年3月成立了社会责任局，并在2022年5月发布了《提高央企控股上市公司质量工作方案》。为贯彻和落实国务院国资委关于2023年ESG专项报告全覆盖的要求，2022年7月，国资委启动了《央企控股上市公司ESG专项报告编制研究》项目。
2023年7月国务院国资委办公厅发布《关于转发<央企控股上市公司ESG专项报告编制研究>的通知》，同时公布项目成果，包括《央企控股上市公司ESG专项报告参考指标体系》和《央企控股上市公司ESG专项报告参考模板》。
进一步规范央企控股上市公司ESG信息披露工作，为央企控股上市公司编制ESG报告提供了建议与参考。
绿色金融
环境信息披露一直受到人民银行等监管机构的高度重视，并得到积极推动。
2020年1月，银监会发布《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》， 要求银行健全自身环境和社会风险管理体系，并将ESG要求纳入授信的全流程中。
2021年8月，人民银行发布《金融机构环境信息披露指南》鼓励金融机构发布专门的环境信息报告，包括年度概况、环境相关治理结构、环境相关政策制度、环境相关产品与服务创新、环境风险管理流程、环境因素对公司的影响、投融资活动的环境影响、经营活动的环境影响。
2022年6月，银保监会发布《关于印发银行业保险业绿色金融指引的通知》，要求银行保险机构从战略高度推进绿色金融，应将环境、社会、治理要求纳入管理流程和全面风险管理体系，强化信息披露和与利益相关者的交流互动。
2023年9月，中国保险行业协会发布《绿色保险分类指引（2023年版）》，对绿色保险产品、保险资金绿色投资、保险公司绿色运营作出规范。
结语
虽然ESG监管的基础设施还有待完善，但我们相信，随着行业的发展和政府的重视，相关政策会变得更加全面和明确，这将有助于推动ESG的健康发展。
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