实体法，程序法

问题如下：

选项：

A.当效力低的税法与效力高的税法发生冲突时，效力低的税法仍然是有效的

B.

程序性税法不具有溯及力，实体性税法在特定情况下具备一定的溯及力

C.程序优于实体原则打破了税法效力等级的限制

D.在诉讼发生时税收程序法优于税收实体法

解释：

本题考查税法适用原则，答案是D。税收适用法则包括：1.法律优位原则，即法律的效力高于行政法规的效力，所以当效力低的税法与效力高的发生冲突时，效力低的税法是无效的，选项A错误；2.法律不溯及既往原则，即在新法实施后，对新法实施之前的人们的行为不得适用新法，只能沿用旧法；3.新法优于旧法原则，在对同一事项有不同规定时，新法的效力优于旧法；4.特别法优于普通法原则，即对同一事项特别规定的效力高于一般规定的效力，该原则打破了税法效力等级的限制，因此选项C错误；5.实体从旧、程序从新原则，一是实体税法不具有溯及力，在纳税义务的确定上以纳税义务发生时的税法规定为准，二是程序性税法在特定条件下具备溯及力，即对于新税法公布实施之前发生却在之后进入税款征收程序的纳税义务，新税法有约束力，因此选项B错误；6.程序优于实体原则，表现为在诉讼发生时税收程序法优于税收实体法，选项D正确。